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台南大學行政管理學系教授馬群傑。（中評社攝）　台南大學行政管理學系教授馬群傑22日接受中評社訪問表示，蔡政府賴內閣兩個多月來的發展，因為蔡的民調跌、賴相對持穩，蔡賴關係已出現了微妙的變化。現在起至2018年底選舉前，蔡對兩岸關係沒有改善的企圖，連帶國防、外交也都很難再有表現，賴在內政上則會力爭上游、全力爭取民意支持，兩人會因民意落差拉大，將更形凸顯彼此的尷尬關係。 

　馬群傑是台灣中山大學管理學院公共事務管理所博士、北京大學政府管理學院首都發展研究院博士後研究，美國哈佛大學甘迺迪政府學院研究員，台南大學社會研究學報主任編輯。主要研究領域在兩岸關係、公共政策、公共管理、地方發展與行銷。 

　馬群傑向中評社表示，近期多家機構、媒體對蔡政府的民調，內容或異，但有一致的趨勢是，蔡英文的民調下跌得快，賴清德也跌了一點，但相對持穩。這個發展是蔡當時找賴組前就預想到的？還是失算？

　馬群傑認為，蔡找賴組閣，按理，當初想的應該是把兩個人綁在一起、一起提升；但看在兩人民調出現明顯落差的尷尬局面，應該是蔡的失算。過去，蔡在中央、賴在地方，現在兩人的位階與距離相近，有更多的機會被外界拿來放大檢視。 

　為何蔡的民調走跌，賴卻能相對持穩？各家民調都分析出不同的原因，但他從四個面向來分析如下：

　第一，企圖心。蔡執政的整體基調的就是維持現狀。可預測蔡的下一階段，也還是這四個字。但賴並不想維持現狀，而是想往上走，並展現了強烈的企圖心，比蔡更顯活力。 

　第二，執行力。蔡主兩岸、國防、外交，本來就不好做、也不討好。特別是，兩岸關係僵持、沒有改善，國防、外交也就動不了。目前看來，蔡掌控的兩岸、國防、外交，不但沒進展，反而是問題愈來愈多。 

　賴掌行政院，內政問題的意識型態就不那麼高，只要不去碰兩岸，掌控政府9成以上預算，施政作為想求表現的賴，自然比想維持現狀的蔡有更好的發揮空間。諸如為軍公教加薪、修一例一休等，展現解決問題的實事內閣、以先得到多數民意為主的政治內閣作風，自然比蔡有更多被人民認同的機會。 

　第三，派系支援。蔡在黨內派系中獲得支持是有限的，出身新潮流的賴清德，獲得派系支持的程度較高，若問蔡英文是不是民進黨的共主？恐怕只會挑起兩人的微妙心結。 

　馬群傑告訴中評社，從今年底到2018年底的選舉，蔡的狀況大體上是受侷限的，不再往下去就算不錯了，特別是兩岸關係，蔡只想維持現狀、不想動，國防、外交就別想有進展；至於賴，在明年底選舉前，短期內繼續拚實事內閣、政治內閣，會持續以預算資源來解決問題，這也是容易得到民意與媒體支持的方法。 

　馬群傑認為，2018的選舉結果，如果民進黨選得好，力爭上游的賴，會續任閣揆、未來爭2020年大選當蔡的副手；若2018綠選得不好，蔡依例請辭民進黨主席，接手黨揆的第一順位人選自然也是非賴莫屬，至於能否有機會挑戰大位？那就看後來的內外情勢變化了，但蔡有可能走向馬政府末期以小集團鞏固領導中心的窄路去了。（閻光濤編）